TONANTZIN ANTES DEL AYUNTAMIENTO: LA TRAYECTORIA POLÍTICA QUE PRECEDIÓ A SU GOBIERNO EN CHOLULA
Primera entrega de la serie “Tonantzin llegó por Morena: ¿gobierna desde la izquierda?”. Reconstruye su trayectoria previa con documentos y separa hechos, declaraciones y afirmaciones no comprobadas.
Tonantzin antes del Ayuntamiento: la trayectoria política que precedió a su gobierno en Cholula
Primera entrega de la serie “Tonantzin llegó por Morena: ¿gobierna desde la izquierda?”
Tonantzin Fernández no llegó a la presidencia municipal de San Pedro Cholula sin antecedentes. Antes de asumir el Ayuntamiento acumuló dos periodos legislativos, años de militancia y actividad dentro de Morena, posiciones públicas, iniciativas, disputas internas y un discurso que ella misma vinculó con la Cuarta Transformación, el bienestar y la justicia social. Esta primera entrega reconstruye esa trayectoria para responder una pregunta indispensable antes de evaluar su gobierno: ¿qué había realmente detrás de la identidad política con la que llegó al poder municipal?
Antes de gobernar, hay que reconstruir la trayectoria
Tonantzin Fernández llegó a la presidencia municipal de San Pedro Cholula en 2024 postulada por Morena y partidos aliados, pero una candidatura no explica por sí sola una trayectoria política.
Tampoco basta con pertenecer a Morena, identificarse con la Cuarta Transformación o utilizar conceptos como bienestar, justicia social o atención a los sectores vulnerables para definir el contenido real de un proyecto político.
Por eso, antes de analizar cómo gobierna, esta serie comienza por una pregunta más básica: ¿qué hizo Tonantzin Fernández antes de convertirse en presidenta municipal y qué dicen los documentos sobre la formación de su perfil político?
La respuesta obliga a separar cuidadosamente varias cosas que suelen mezclarse: lo que hizo, lo que declaró, lo que otros actores dijeron de ella y lo que realmente puede comprobarse.
Esta primera parte reconstruye su trayectoria previa a la presidencia municipal: su ingreso a la política electoral, sus dos etapas como diputada, las iniciativas que pueden atribuirse documentalmente a su autoría, sus posicionamientos públicos, sus relaciones políticas verificables y la manera en que ella misma describía su proyecto.
No se trata todavía de decidir si Tonantzin Fernández “es” o “no es” de izquierda.
Se trata de establecer algo previo: qué antecedentes, decisiones y discursos estarán disponibles para ser contrastados después con su forma de gobernar San Pedro Cholula.
Lo que está documentado sobre sus antecedentes
Tonantzin Fernández es egresada de la Escuela Libre de Derecho de Puebla. En su primer informe como diputada local dejó además una descripción personal de su propio origen político: afirmó provenir de una familia de tradición progresista, dijo haber participado en activismo social desde la adolescencia y manifestó su identificación con el proyecto político de Andrés Manuel López Obrador. En ese mismo documento hizo referencia a principios como la justicia social, la atención a sectores vulnerables, los pueblos indígenas y la fórmula de “no robar, no mentir y no traicionar”. (congresopuebla.gob.mx)
Es importante precisar qué significa esa evidencia.
El documento prueba que Fernández se definía de esa manera; no demuestra por sí mismo las características, organizaciones o responsabilidades concretas de aquel activismo anterior a su carrera electoral.
La revisión documental realizada para esta serie no permitió identificar con suficiente certeza una organización social específica de la que hubiera sido dirigente o integrante formal antes de llegar al Congreso.
Tampoco permitió establecer con un documento público la fecha exacta de su afiliación formal a Morena.
Diversas referencias periodísticas sitúan su actividad dentro del partido desde finales de 2016 y le atribuyen participación en tareas de organización y en “Jóvenes por Morena”, pero no fue localizado un documento partidista contemporáneo que permita fijar con precisión la fecha de afiliación, el cargo o el periodo correspondiente. (intoleranciadiario.com)
Por eso, para efectos de esta investigación, una cosa está acreditada con suficiente consistencia: su actividad política en Morena precedió a la elección de 2018. Otra distinta —la fecha jurídica exacta de afiliación— permanece abierta.
2018: de Morena al Congreso de Puebla
En 2018 Tonantzin Fernández fue electa diputada local por el distrito 18, con cabecera en Cholula de Rivadavia, e inició funciones el 15 de septiembre de ese año como integrante de la LX Legislatura del Congreso de Puebla. Los propios registros legislativos la identifican como representante de ese distrito e integrante de Morena. (legislaturalx.congresopuebla.gob.mx)
Dos días después de la instalación de la Legislatura presentó una iniciativa para derogar el artículo 5 Bis de la Ley de Expropiación para el Estado de Puebla.
El registro legislativo identifica a Fernández como promovente de la iniciativa, presentada el 17 de septiembre de 2018, y la consigna como aprobada. La propuesta estaba relacionada con procedimientos expropiatorios que podían realizarse sin audiencia previa a los propietarios. (legislaturalix.congresopuebla.gob.mx)
Ese episodio tiene relevancia para reconstruir su agenda, pero debe ser leído en sus términos exactos: se trata de una iniciativa individual documentada y aprobada. No es necesario convertirla en una etiqueta ideológica para reconocer su importancia dentro de su primera actividad legislativa.
Durante esa misma Legislatura Fernández presidió la comisión inicialmente denominada de Desarrollo Social y posteriormente de Bienestar. Su primer informe registra además participación en comisiones de Gobernación y Puntos Constitucionales, Derechos Humanos, Asuntos Indígenas y otros órganos legislativos. (congresopuebla.gob.mx)
En febrero de 2019 presentó la iniciativa para cambiar la denominación de la Secretaría de Desarrollo Social del gobierno estatal por Secretaría de Bienestar. El Congreso aprobó la modificación y señaló expresamente que el cambio homologaba la denominación con la utilizada por el gobierno federal. (legislaturalxi.congresopuebla.gob.mx)
Por sí mismo, un cambio de nombre institucional no permite extraer conclusiones sobre la orientación política de toda una trayectoria. Sí permite observar, sin embargo, que el lenguaje de “bienestar” utilizado por el gobierno federal encabezado por López Obrador formaba parte de su agenda legislativa.
Bienestar, pueblos, derechos y gestión
Los documentos de aquella primera Legislatura muestran varios ejes recurrentes.
En su informe de actividades, Fernández presentó como áreas de atención el desarrollo social, el bienestar, los pueblos indígenas, jóvenes y sectores considerados vulnerables. El mismo documento registra gestiones con campesinos de San Luis Tehuiloyocan, personas afectadas por expropiaciones y ciudadanos que acudieron a sus casas de gestión. (congresopuebla.gob.mx)
Hay que hacer aquí otra distinción.
La existencia de reuniones, gestiones o acompañamientos con campesinos, pueblos originarios o personas afectadas por una expropiación no demuestra que Fernández perteneciera orgánicamente a los movimientos sociales involucrados.
Esa diferencia importa porque algunas biografías posteriores han ampliado ese antecedente y le han atribuido participación en distintas movilizaciones de Cholula. La investigación realizada para esta serie no encontró documentación independiente suficiente para establecer qué papel concreto tuvo, antes de su elección, dentro de esos movimientos.
Por ello, esa afirmación no forma parte de los hechos establecidos en esta investigación.
La relación política con Miguel Barbosa: lo que sí puede probarse
Otro punto que aparece con frecuencia en perfiles políticos de Fernández es su relación con el entonces gobernador Miguel Barbosa.
La documentación permite afirmar algo concreto: durante la elección extraordinaria de 2019 participó en actividades vinculadas con la campaña de Barbosa.
El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación registró un procedimiento originado por la presunta participación de Fernández, entonces diputada, en un acto proselitista denominado “Caravana de la Reconciliación” del candidato Miguel Barbosa. (te.gob.mx)
Su propio informe legislativo también manifestaba una relación política con el gobernador y señalaba que trabajaba coordinadamente con su gobierno. (congresopuebla.gob.mx)
Eso permite documentar respaldo político, coincidencia pública y participación en actividades relacionadas con Barbosa.
No permite ir más allá y presentar como un hecho probado que Fernández perteneciera formalmente a un supuesto “grupo barbosista”.
Esa caracterización ha sido utilizada por distintos medios, pero no apareció en la revisión un documento que acredite una estructura orgánica, cargo o mecanismo formal de pertenencia a un grupo con esa denominación.
2021: una candidatura municipal que no llegó y una nueva batalla por el Congreso
El año 2021 constituye uno de los momentos más relevantes para comprender su evolución política.
Fernández buscó la candidatura de Morena a la presidencia municipal de San Pedro Cholula.
Durante aquel proceso sostuvo públicamente que había ganado la encuesta interna del partido. El monitoreo oficial de medios realizado durante el proceso electoral por el Instituto Electoral del Estado registró esas declaraciones y la controversia con la definición de la candidatura municipal. (ieepuebla.org.mx)
La investigación, sin embargo, no localizó un resultado oficial de la Comisión Nacional de Encuestas de Morena que permita comprobar que efectivamente hubiera ganado.
Por ello, la formulación documentalmente correcta es sencilla: Tonantzin Fernández afirmó que había ganado aquella encuesta. No puede afirmarse como hecho que la ganó.
Después vino otro proceso interno, esta vez relacionado con las candidaturas de representación proporcional al Congreso del Estado.
Los expedientes del TEPJF muestran que Fernández y otros militantes de Morena litigaron decisiones relacionadas con el registro de la lista plurinominal. Una nueva lista registrada por el partido en mayo de 2021 colocó a Daniela Mier Bañuelos, Carlos Evangelista Aniceto, Tonantzin Fernández Díaz y Edgar Garmendia de los Santos en los primeros cuatro lugares. (te.gob.mx)
La historia tampoco terminó ahí.
La asignación de diputaciones de representación proporcional realizada inicialmente por el Instituto Electoral del Estado fue impugnada. La Sala Regional Ciudad de México del TEPJF modificó posteriormente los cálculos de la representación proporcional después de cambios en resultados distritales y realizó una nueva asignación. La Sala Superior desechó posteriormente recursos presentados contra esa resolución. (te.gob.mx)
Por eso resulta impreciso resumir aquel proceso diciendo simplemente que Fernández “ganó su diputación en tribunales”.
Lo que ocurrió fue una cadena de decisiones partidistas, administrativas y jurisdiccionales que terminó determinando la integración definitiva del Congreso.
Fernández integró así la LXI Legislatura como diputada de representación proporcional por Morena.
Segunda Legislatura: Protección Civil y nuevas iniciativas
En septiembre de 2021, la Junta de Gobierno y Coordinación Política del Congreso propuso a Tonantzin Fernández como presidenta de la Comisión de Protección Civil. Los registros legislativos posteriores la identifican ejerciendo esa responsabilidad. (legislaturalxi.congresopuebla.gob.mx)
Su segundo periodo legislativo permite identificar otros temas concretos.
En diciembre de 2021 presentó una iniciativa individual para reformar la Ley del Sistema Estatal de Protección Civil; el expediente del Congreso la registra como aprobada y sin adhesiones. (congresopuebla.gob.mx)
En octubre de 2022 presentó la iniciativa para expedir una Ley para Impulsar la Autonomía Económica de Mujeres Jefas de Familia del Estado de Puebla. El registro oficial consultado la identifica como promovente, pero también señala que permanecía en estudio y en trámite. (congresopuebla.gob.mx)
La distinción es relevante: presentó la propuesta, pero la documentación revisada no permite decir que se hubiera convertido en ley.
En febrero de 2024 presentó además una reforma a la Ley para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de Puebla. En este caso, el expediente legislativo la registra como promovente individual, sin adhesiones, y señala que la iniciativa fue aprobada durante el periodo legislativo concluido en julio de ese año. (congresopuebla.gob.mx)
Estos ejemplos permiten observar materias presentes en su actividad parlamentaria: protección civil, bienestar, mujeres, pueblos y asuntos sociales.
Pero tampoco aquí corresponde dar el salto automático entre esos temas y una definición ideológica total de su trayectoria.
Una agenda legislativa puede ser analizada; una identidad política completa requiere contrastar más elementos.
Lo que Tonantzin decía de su propia política
Hasta aquí están los expedientes.
Pero existe otra dimensión necesaria para entender la trayectoria previa al gobierno municipal: cómo se describía ella misma políticamente.
En su primer informe legislativo Fernández escribió que provenía de una tradición familiar progresista y alineada con la izquierda; afirmó haber participado en activismo social desde adolescente; expresó su cercanía con las clases vulnerables y pueblos indígenas; y manifestó su identificación con López Obrador y con la Cuarta Transformación. (congresopuebla.gob.mx)
Al finalizar ese mismo informe vinculó su actividad política con el proyecto encabezado por López Obrador y con el gobierno de Miguel Barbosa en Puebla. (congresopuebla.gob.mx)
Estos documentos son especialmente útiles porque permiten conocer su autodefinición política en aquel momento.
No responden, sin embargo, una pregunta distinta: si esa definición se traduciría posteriormente en una forma determinada de gobernar.
Ese contraste pertenece a la siguiente etapa de esta serie.
De diputada a candidata a presidenta municipal
El 23 de febrero de 2024 el Congreso autorizó a Fernández una licencia por tiempo indefinido a partir del 29 de febrero. (legislaturalxi.congresopuebla.gob.mx)
Meses después apareció formalmente registrada en la elección municipal de San Pedro Cholula dentro de una candidatura común postulada por Morena, Partido del Trabajo y Fuerza por México Puebla.
El Instituto Electoral del Estado consignó posteriormente esa misma integración partidista en el listado oficial de candidaturas electas. (ieepuebla.org.mx)
Tras la jornada electoral de junio, el Consejo General del IEE realizó el cómputo final de San Pedro Cholula y determinó que la planilla encabezada por Fernández había obtenido la mayoría de votos, por lo que recibió la constancia correspondiente. (ieepuebla.org.mx)
Con eso terminó una etapa.
Fernández dejaba atrás dos periodos legislativos, un intento previo por alcanzar la candidatura municipal, años de participación dentro de Morena y una trayectoria en la que ella misma había vinculado su identidad política con conceptos como justicia social, bienestar, pueblos indígenas y Cuarta Transformación.
El 15 de octubre de 2024 comenzaría otra historia: la de gobernar San Pedro Cholula.
Lo que la evidencia permite establecer —y lo que no
La documentación revisada permite sostener varios hechos.
Tonantzin Fernández llegó a la presidencia municipal después de una trayectoria política que no comenzó en 2024: había sido diputada local desde 2018, había presidido comisiones, presentado iniciativas propias, participado en procesos internos de Morena, respaldado públicamente la candidatura de Miguel Barbosa y construido un discurso político identificado por ella misma con López Obrador y la Cuarta Transformación.
También existen límites documentales que no deben ocultarse.
No fue posible determinar mediante un documento público la fecha exacta de su afiliación formal a Morena.
Tampoco quedó acreditado con evidencia primaria qué responsabilidad concreta habría tenido en “Jóvenes por Morena”.
Su afirmación de haber realizado activismo social desde adolescente está documentada como declaración propia, pero la investigación no encontró elementos suficientes para atribuirle una pertenencia orgánica a movimientos específicos de Cholula antes de su carrera electoral.
Del mismo modo, su afirmación de haber ganado la encuesta interna de Morena en 2021 no pudo ser contrastada con un resultado oficial del partido.
Y aunque está documentada su relación política pública con Miguel Barbosa, eso no basta para afirmar como hecho que perteneciera formalmente a un determinado grupo político interno.
Estas diferencias no son detalles secundarios: son parte del método de esta investigación.
La pregunta cambia ahora
La primera parte deja entonces una base concreta.
Antes de asumir la presidencia municipal, Tonantzin Fernández tenía una trayectoria prolongada dentro de Morena, dos experiencias legislativas y un discurso político en el que ella misma había utilizado conceptos asociados con justicia social, bienestar, atención a sectores vulnerables y Cuarta Transformación.
Eso es lo que muestran los documentos.
Lo que esos antecedentes no pueden responder por sí solos es cómo se traducirían después en el ejercicio del poder municipal.
La siguiente entrega cambiará por ello el objeto de observación.
Ya no se tratará de revisar qué decía Tonantzin Fernández antes de gobernar ni qué iniciativas presentó como diputada.
Se analizará qué ocurrió cuando esa trayectoria y ese discurso tuvieron que convertirse en presupuesto, prioridades, decisiones administrativas, relación con el Cabildo, programas públicos y ejercicio concreto de las atribuciones del Ayuntamiento de San Pedro Cholula.
Ahí comenzará el verdadero contraste entre discurso y gobierno.
FUENTES DOCUMENTALES PRINCIPALES
- Congreso del Estado de Puebla. Primer informe anual de actividades de Tonantzin Fernández Díaz, LX Legislatura. (congresopuebla.gob.mx)
- Congreso del Estado de Puebla. Registro de la iniciativa para derogar el artículo 5 Bis de la Ley de Expropiación, presentada el 17 de septiembre de 2018. (legislaturalix.congresopuebla.gob.mx)
- Congreso del Estado de Puebla. Registro de la reforma que modificó la denominación de Secretaría de Desarrollo Social a Secretaría de Bienestar, 2019. (legislaturalxi.congresopuebla.gob.mx)
- Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Expediente SUP-REP-59/2019 sobre hechos relacionados con actividades proselitistas de Miguel Barbosa y la participación atribuida a Fernández. (te.gob.mx)
- Instituto Electoral del Estado de Puebla. Monitoreo del proceso electoral 2021 que registra las declaraciones de Fernández sobre la encuesta interna de Morena. (ieepuebla.org.mx)
- Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Expedientes relacionados con el registro y la asignación de diputaciones de representación proporcional en Puebla en 2021. (te.gob.mx)
- Congreso del Estado de Puebla. Integración y documentación de la Comisión de Protección Civil de la LXI Legislatura. (legislaturalxi.congresopuebla.gob.mx)
- Congreso del Estado de Puebla. Iniciativa de Ley para Impulsar la Autonomía Económica de Mujeres Jefas de Familia, presentada en 2022. (congresopuebla.gob.mx)
- Congreso del Estado de Puebla. Iniciativa de reforma a la Ley para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, presentada en 2024. (congresopuebla.gob.mx)
- Congreso del Estado de Puebla. Registro de licencia legislativa de Tonantzin Fernández a partir del 29 de febrero de 2024. (legislaturalxi.congresopuebla.gob.mx)
- Instituto Electoral del Estado de Puebla. Cómputo final y listado oficial de candidaturas electas del Ayuntamiento de San Pedro Cholula en 2024. (ieepuebla.org.mx)